Înalta Curte: Ordin emis de ministrul tineretului și sportului – anulat parțial. Despăgubiri acordate

Poate autoritatea administrativă competentă să introducă, printr-un act normativ inferior legii, condiții suplimentare de eligibilitate pentru accesarea finanțărilor nerambursabile, atunci când condițiile de eligibilitate sunt deja stabilite exhaustiv prin Legea nr. 350/2005?

În particular, se punea problema dacă excluderea de la finanțare a unui solicitant aflat în litigiu cu autoritatea finanțatoare reprezintă o restrângere legală a accesului la finanțare sau o condiție adăugată în afara cadrului legal stabilit de legiuitor.

Strategia procesuală a fost construită pe demonstrarea faptului că Ordinul nr. 664/2018 depășea limitele competenței normative a autorității emitente și modifica, în fapt, regimul juridic instituit prin Legea nr. 350/2005.

Abordarea juridică a presupus:

• calificarea condiției privind inexistența unui litigiu cu autoritatea publică drept o condiție suplimentară de eligibilitate, neprevăzută de lege;
• evidențierea raportului de ierarhie dintre lege și actul administrativ normativ, în sensul că un ordin ministerial nu poate adăuga la lege;
• demonstrarea caracterului nelegal al excluderii reclamantului din procedura de finanțare;
  fundamentarea dreptului la despăgubiri pentru pierderea șansei reale de a obține finanțarea și pentru prejudiciul produs prin aplicarea unei condiții nelegale;
• susținerea răspunderii autorităților implicate în adoptarea și aplicarea dispozițiilor nelegale.

Argumentația a urmărit mai întâi înlăturarea temeiului normativ nelegal, iar ulterior stabilirea consecințelor patrimoniale ale excluderii nelegale a clubului sportiv.

Curtea de Apel Târgu Mureș:

• a anulat parțial Ordinul nr. 664/2018 emis de Ministerul Tineretului și Sportului, în ceea ce privește condiția care impunea solicitantului să nu se afle în litigiu cu instituția publică finanțatoare;
• a constatat că autoritatea emitentă nu putea stabili condiții de eligibilitate suplimentare față de cele prevăzute de Legea nr. 350/2005;
• a admis cererea de despăgubiri formulată de clubul sportiv exclus din procedura de finanțare și a acordat prejudiciul solicitat.

Înalta Curte de Casație și Justiție:

• a menținut anularea parțială a Ordinului nr. 664/2018;
• a confirmat concluzia potrivit căreia actul administrativ normativ a introdus condiții de eligibilitate neprevăzute de lege;
• a admis recursul incident și a stabilit că atât consiliul local, cât și Agenția Națională pentru Sport răspund în solidar pentru prejudiciul cauzat reclamantului.